Gobernanza ConSentido Público 2018. Derechos de autor

 

 Por: Rafael Grasa Hernández 

 

Del 31 de julio al 4 de agosto de 2018 se realizó el módulo 3 del Diplomado “Gobernanza Territorial y Construcción de Paz”, liderado por el experto en resolución de conflictos Rafael Grasa en los municipios de Mesetas, El Dorado, Lejanías, El Castillo y El Calvario en el departamento del Meta.

El módulo era el segundo de “Manejo de conflictos y construcción de paz” , y estuvo dedicado a cómo intervenir en los conflictos, en particular mediante herramientas que permitan la negociación. El primero, celebrado en febrero en el caso del Meta, se había dedicado a cómo analizar los conflictos. 

En las jornadas, Rafael Grasa,  expuso los siguientes mensajes, sobre el análisis de conflictos: 

  1. Conflicto no es sinónimo de violencia directa. Y además hay diferentes formas de violencia a considerar: la directa, visible; la de las estructuras, fundamentada en injusticias, asimetrías, desigualdades; y la simbólica o cultura, que legitima las formas de dominación y, sobre todo, el recurso a la violencia directa.
  2. El conflicto, entendido como disputa o antagonismo entre partes que creen tener objetivos incompatibles sobre algo o alguien, es algo inevitable. Está ahí y nos acompañará siempre, puesto que al ser seres sociales que vivimos junto a otros, inevitablemente chocamos y confrontamos.
  3. El conflicto es inevitable, lo único que se puede, y debe, evitar, son las conductas de extrema polarización y las conductas violentas. Y además es dinámico, cíclico.
  4. No se debe intervenir sin antes analizar, excepto para “separar partes” o impedir escalada.
  5. Para analizar, debemos fragmentar los vértices de un triángulo que conforman los actores, primarios y secundarios (o sea, los directamente implicados en una puga o disputa; y aquéllos que, por razones diferentes, tienen interés en que escale y continué o en que entre en vías de manejo, solución y transformación), los problemas o motivos de incompatibilidad (es decir, la o las razones de la disputa); y, finalmente, las conductas de los actores, el único vértice donde en ocasiones puede aparecer la violencia directa.
  6. Como el conflicto es dinámico, un proceso siempre cambiante, conviene analizar sus tres componentes o vértices en diferentes momentos.
  7. En suma, lo más importante para entender un conflicto y lo más peligroso en caso de que escale, es lo que no se ve a simple vista. Vemos conductas y debemos entender problemas o motivos e intereses/posiciones (lo que dicen) e intereses (lo que quieren realmente obtener) y necesidades (aquello a que no pueden renunciar, sus líneas rojas)

La sesión se centró, tras el recordatorio y la recuperación de los conflictos del municipio o subregión elegidos para analizar e intervenir, en la intervención, en el manejo de los conflictos, en particular en el papel de la negociación.

 Iniciaron proyectando un video en el que se solicitó a los estudiantes identificar movimientos de personas, visualización de actividades, percepciones individuales y colectivas, que les permitió comprobar que la percepción de la realidad, pese a la creencia de que es objetiva y semejante para todos, no lo es en realidad. Ello permitió centrase en el papel de las percepciones. Preguntándose sobre cómo se construyen las percepciones, identificamos 4 fuentes que explican cómo subjetivamente se construyen: a) la cultura (creencias y valores), diferentes a nivel individual y grupal; b) las experiencias vitales (personales y cambiantes); c) la información externa de qué disponemos; y d) la interpretación selectiva de los hechos observados.

 Constataron, que Las percepciones, , son cruciales para planificar cómo intervenir en un conflicto, puesto que un conflicto es un desacuerdo percibido como incompatibilidad entre dos o más actores interdependientes, es decir que con relaciones regulares entre ellos, que actúan y se comportan en función de esas incompatibilidades percibidas. Por consiguiente, averiguar las posiciones de las partes, así como sus intereses y necesidades  compatibles e incompatibles resulta crucial

 Por tanto, el principio básico de la intervención en un conflicto es distinguir entre posiciones, en general manifestada como polarizadas e incompatibles, intereses y necesidades. Se dijo concretamente que se pueden definir operativamente así:

 

POSICIONES:

  • Lo que las partes reclaman, exigen.
  • Lo que dicen que quieren obtener.
  • Resultados en los que insisten

INTERESES:

  • Motivaciones de las partes
  • Las razones por la cuales quieren lo que reclaman
  • Preocupaciones temores.

NECESIDADES:

  • Lo que las partes no pueden dejar de obtener
  • Razones básicas y fundamentales
  • Por ejemplo: supervivencia, reconocimiento, seguridad, identidad, pertenencia, control de sus vidas.

 

NEGOCIACIÓN

Negociar consistirá precisamente en dejar de lado las posiciones, fuertemente incompatibles, y trabajar los intereses y necesidades para encontrar compatibilidades, situaciones de gana-gana.

Lo que dificulta normalmente  los procesos de negociación son problemas de comunicación. Por eso trabajaron, a partir de los axiomas de la comunicación humana de la escuela de Palo Alto (empezando por el primero, es imposible no comunicar), los diferentes canales de la comunicación. Identificamos cuatro: 1) canal verbal (transmite el qué) y se basa en  palabras y lenguaje oral; 2) canal no verbal (transmite cómo),  y se basa en acciones y gestos; 3) el canal para-verbal (transmite el cómo), se basa en el manejo de las expresiones mediante la voz, la entonación y el volumen; y 4) el canal contextual (transmite cuándo y dónde), es decir nos recuerda que un tiempo y un  espacio los responsables de dar también significado a las palabras.

Con el propósito de ejercitar técnicas de manejo del conflicto, los asistentes realizaron una dinámica negociadora, centrada en obtener en un contexto con muchas limitantes y construcciones una naranja. Dos personas negocian la solución de un conflicto donde la naranja es la fuente de salvación de la vida de las familias de los participantes, cada uno lee las instrucciones y luego proceden a interactuar por medio del dialogo, intercambio de conceptos, de pensamientos, de necesidades, interlocución entre los participantes. En la negociación deben comprobar que no hay incompatibilidad, porque una persona necesita la pulpa o carne para hacer un jugo, y otra la cáscara o piel para preparar una medicina.

 Se inició la negociación, donde cada uno expuso sus puntos de vista, llegando a la solución del conflicto por intermedio del diálogo y conociendo, las dificultades, necesidades e intereses individuales. El resto de participantes fungieron como observadores y describieron  la actividad de los negociadores, resaltando los puntos fundamentales al iniciar la negociación, como:

  • Se pensaba que la necesidad era la misma.
  • Las posiciones eran de enfrentamiento entre los participantes por la necesidad de sobrevivir.
  • Es fundamental en una negociación saber qué se quiere.

Todo ello, junto con otras dinámicas, nos permitió concretar algunos mensajes clave para negociar de manera eficaz a partir de intereses. En concreto, debemos saber:

  • cuáles son nuestros intereses
  • cuáles son los intereses de las otras personas
  • distinguir las posiciones, lo que decimos, de lo que realmente queremos (interés) y de lo que imperiosamente necesitamos (necesidad)
  • separar personas de problemas, para poder ser duro con el problema y suave con las personas.
  • enfocarse en los intereses y no en posiciones
  • generar opciones antes de tomar decisiones.
  • Y usar criterios objetivos legítimos para persuadir

Con el Diplomado, Gobernanza Territorial y Construcción de Paz, el proyecto avanza  con la estrategia  2 , propuesta  en el marco del  Programa de Fortalecimiento de Capacidades, en la que  256 participantes, entre representantes de la Sociedad Civil y Administraciones Locales, de 5 municipios del Meta y 4 de Nariño – Ancuya, Linares, Sandoná y Consacá, se capacitarán  en temas cómo: mecanismos de participación, Transparencia, Gestión de Proyectos y Resolución de Conflictos.  

Gobernanza Territorial ConSentido Público, es una iniciativa financiada por la Delegación de la Unión Europea en Colombia, en la que participan la Federación Colombiana de Municipios, el Fondo de Población de las Naciones Unidas y socios regionales en Nariño -Fundación Suyusama- y Meta –CORDEPAZ.

 

 

 

 

 

 

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Del 22 al 23 de agosto de 2018, en las instalaciones del Colegio Javeriano en Pasto, se lleva a cabo la Tercera Plataforma Multinivel en Nariño, espacio liderado por el Proyecto Gobernanza Territorial ConSentido Público, iniciativa financiada por La Delegación de la Unión Europea en Colombia, en el que participan el  Fondo de Población de las Naciones Unidas -UNFPA-, La Federación Colombiana de Municipios y  la Fundación Suyusama y CORDEPAZ, como socios Regionales en los departamentos de Nariño y Meta.

La Plataforma, tiene como objetivo generar un espacio de diálogo entre los actores del territorio, región y nación , para cerrar el análisis de pertinencia, en el marco del proceso de seguimiento y evaluación de los Planes de Ordenamiento Territorial, una de las áreas de Incidencia de Gobernanza ConSentido, generando un escenario reflexivo sobre el ordenamiento territorial, en los cuatro municipios de la región  occidente de Nariño: Linares, Ancuya, Cosacá y Sandoná, que permita definir las apuestas y retos subregionales hacia el futuro. Además, busca articular los resultados obtenidos en el marco de las Plataformas Multiactor, trabajo de más de seis meses, donde la Fundación Suyusama, realizó la revisión técnica y evaluación de los Esquemas de Ordenamiento Territorial, de la mano de las autoridades locales y miembros de la sociedad civil.

Para el Padre José Aguilar, Director de la Fundación Suyusama, la apuesta de realizar la revisión de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) de manera participativa, ha cambiado la percepción de la comunidad frente a sus municipios, “Gobernanza Territorial, nos motivó a amar nuestro hogar, nuestros municipios, nos llevó a entender que es mejor construir el territorio entre todos. Por su parte, Valerie Jordan, Oficial de Cooperación de la Delegación de la Unión Europea en Colombia, resaltó la apuesta de introducir habilidades relacionales en el fortalecimiento de capacidades técnicas, “Lo que se está dando acá, en estos espacios de construcción colectiva, se verá reflejado en el corto, mediano y largo plazo. Generar procesos de desarrollo y paz territorial, donde los seres humanos son lo más importante, es lo que hace a Gobernanza ConSentido un referente innovador y aplicable en otros lugares de Colombia.”

Valerie Jordan, Oficial de Cooperación de la Delegación de la Unión Europea en Colombia

Martha Colimba, representante de la Organización “ Mujeres Tejiendo Paz y Sueños en el Campo” del municipio de Ancuya, reconoció la Plataforma como un espacio reivindicativo, donde los territorios tienen la oportunidad de ser escuchados  “he podido reconocer el poder que tiene mi municipio, antes no dimensionaba el valor de la gente y todo el potencial que tiene Ancuya, me voy llena de conocimiento, agradecida por ser escuchada y con ganas de seguir trabajando todos los días”, Bayron Zambrano, alcalde de Sandoná, participó activamente de la jornada, y reconoció la importancia de contar con diversos sectores para reflexionar en torno al territorio. “esta plataforma tiene una visión pluralista, que enriquece desde todas las perspectivas el dialogo y la construcción colectiva.”   

Bayron Zambrano, Alcalde de Sandoná, con representantes de la sociedad civil del municipio 

El jueves 23 de agosto,  el espacio contó con un elemento especial: se realizó un reconocimiento al apoyo y participación de los actores que acompañaron el desarrollo de las Plataformas Multiactor como “Grupo de Expertos locales en Planeación y Desarrollo” GELP&D, resaltando sus compromisos personales, filiares y comunitarios respecto a los aprendizajes cosechados en el proceso, para Paulo Javier Lara, Asesor de Población del Fondo de Población de Naciones Unidas, este tipo de reconocimiento garantiza el compromiso de los Expertos, en transferir el conocimiento obtenido a sus comunidades, "el reconocimiento al grupo de expertos locales de los municipios de occidente de Nariño es un hito que sella el incio del proceso de construcción de los pactos territoriales con la participación de actores institucionales y de la sociedad civil  para la revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial  en perspectiva del año 2030." 

El viernes 24 de agosto, la III Plataforma Multinivel, terminará con una gira en Villa Loyola, una finca agroecológica en Chachagüí, donde se realizará un Intercambio de experiencias y conocimientos en torno a:gestión integral del agua, agroecología campesina, y conservación ambiental.

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Gobernanza Territorial ConSentido Público, busca promover el desarrollo de  capacidades relacionales  y articularlas con el fortalecimiento técnico en áreas especificas, que apunten a mejorar los procesos de gestión pública y las relaciones entre las autoridades locales y la comunidad.

Del 14 al 17 de agosto, se llevará a cabo la sesión “Estrategias de participación”  en el marco del diplomado “Gobernanza Territorial y Construcción de Paz”,  en los municipios de Consacá, Ancuya, Sandoná y Linares, en el departamento de Nariño. En este espacio, servidores públicos y representantes de la sociedad civil conocerán las diferentes estrategias de participación ciudadana. 

Desarrollo del espacio de formación

A través de metodologías de aprendizaje que combinan el conocimiento técnico y relacional, los participantes identificarán, a través del ejercicio “ciegos, poderosos e indiferentes”,  su rol como ciudadanos dentro de la sociedad, buscando promover la autoreflexión, para reconocer si son ciudadanos interesados, que están intentando cumplir objetivos, o si por el contrario  son una población indiferente en torno a las decisiones públicas. Al terminar el primer ejercicio, se les invitará a representar la actitud de  sus compañeros a través de figuras de plastilina, con el fin de  motivarlos a la meta-reflexión y observarse desde afuera, analizando cada actividad,  a través de la meta mirada, para identificar retos comunes y particulares.

En una segunda parte de espacio, se darán elementos conceptuales, como la historia de la participación, para qué sirve y  cómo pueden acceder a los diferentes tipos de participación: política, ciudadana, comunitaria y social, así como sus diferentes niveles. Durante este ejercicio se tomarán ejemplos de situaciones reales en cada municipio, con el fin de aterrizar el aprendizaje, y al mismo tiempo, se tomarán ejemplos significativos en Colombia sobre cómo la participación y la movilización pueden hacer la diferencia, mostrarles a los participantes que cuentan con diversas herramientas y sin depender específicamente de las autoridades locales. 

El espacio cerrará con acuerdos y compromisos, sobre acciones que puedan realizar los participantes para mejorar la participación en sus municipios. Se espera que con todo el aprendizaje obtenido durante las jornadas, algunos municipios realicen en diciembre próximo un simulacro de Rendición de Cuentas, que involucre todo el aprendizaje obtenido a lo largo del diplomado. Además, los participantes evaluarán el indice de capacidades relacionales, esto con el fin de conocer retos, desafíos y logros. Para Emilse Guerrero, miembro de la sociedad civil, representante de la Pastoral Social de Ancuya, afirma que el proceso de aprendizaje a través de  las diferentes sesiones del Diplomado, la ha fortalecido como ser humano “De alguna manera no somos las mismas personas que iniciamos el diplomado”.

Gobernanza Territorial ConSentido Público es una iniciativa cofinanciada por la Delegación de la Unión Europea, la Federación Colombiana de Municipios, y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), que se desarrolla en 5 municipios del departamento del Meta (Lejanías, Mesetas, El Castillo, El Calvario), con la participación de CORDEPAZ como socio regional y cuatro en Nariño (Consacá, Linares, Ancuya y Sandoná) con el apoyo de la Fundación Suyusama.

 

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Natalia Pérez Fonnegra, es la menor de tres hermanos. Llegó al hogar en1987, y rompió esquemas desde la infancia, en el colegio fue considerada como una niña atípica, no se guío por los estereotipos, su atención se centró en jugar fútbol y mostró poco interés por las barbies o los juegos “típicos” de las niñas de su edad. “Me gustaba mucho callejear, estar con mis amigos en la cuadra.”

Richard, su hermano mayor,  le heredó un amor azul al que le será fiel para toda la vida: es hincha de Millonarios, uno de los equipos más tradicionales del fútbol colombiano. Equipo que le regaló un momento que atesorará para siempre, en el 2012, vivió la emoción de todo un  estadio, al ver a los azules ganar su  estrella número14,  por penaltis contra el Deportivo Independiente Medellín. La alegría fue inmensa, pues desde 1988 “Millos” no ganaba la Copa del Fútbol Colombiano.

Entró a la universidad Externado de Colombia a estudiar Finanzas y Relaciones Internacionales, pero en tercer semestre descubrió que quería enfatizar su carrera en Gobierno. En el 2010, cuando faltaban seis meses para terminar sus estudios, tuvo la oportunidad de viajar a Buenos Aires en una suerte de intercambio estudiantil en la UBA, Universidad de Buenos Aires.  El cambio de una universidad privada a una pública fue abismal, en esta época conoció el poder de la acción y participación estudiantil, además de  grandes amigos de la Facultad de Ciencias Sociales que todavía atesora.

Las experiencias internacionales no terminaron,  gracias un convenio de su universidad con la Organización de Estados Americanos –OEA-, realizó su práctica profesional  en República Dominicana, todavía recuerda su primera propuesta de discurso al embajador de la -OEA- Aníbal Quiñonez, “esa época en Santo Domingo la voy recordar siempre como un desafío, el Embajador era exigente, siento que aprendí mucho, además me sentí querida como persona y valorada como profesional.”

A lo largo de su carrera laboral, ha estado familiarizada con dos leyes que de cierta manera encaminaron hasta ahora, su desarrollo como profesional: la Lay de Víctimas- 1448 de 2011, que conoció a fondo durante su trabajo en el  Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la Ley 1530 de 2012, sobre el nuevo Sistema General de Regalías (SGR), que le permitió vincularse  a otros escenarios, por lo que  quiso entender la Ley  a profundidad, y decidió hacer una especialización en la Escuela Superior de Administración Pública, para fortalecer sus conocimientos, específicamente en formulación y gestión de proyectos de inversiónpública.  

De su experiencia en Gobernanza Territorial Consentido Público, como líder de Gestión de Proyectos, resalta el trabajo y acompañamiento del proyecto, orientado a fortalecer las capacidades técnicas, acompañadas de lo relacional,“el Gobierno Nacional es aún muy centralista, el ejercicio que hacemos en este momento es dejar capacidad instalada, de manera que las administraciones municipales puedan comprender y cumplir los requisitos de las principales bolsas nacionales de financiación de proyectos, especialmente del SGR.” Además, advierte que es necesario que los municipios del país piensen a nivel regional, “las problemáticas de los municipios sobrepasan sus fronteras, es necesario que tengan iniciativas en conjunto, espero que uno de los legados de nuestro proyecto sea demostrarle a los municipios la importancia, capacidad y poder que tiene formular proyectos de manera colectiva.”

En un futuro espera fortalecer su inglés y recorrer algunos países de Europa Oriental y Asia, ese lejano territorio que desde siempre ha querido conocer. También espera el momento en que su “Millos” del alma conforme su liga femenina, para apoyar a las jugadoras con todas las ganas. Hoy agradece a Roselia, su mamá por apoyarla en todas sus decisiones y a sus hermanos Richard y Eliana por sus  sobrinos: María Paula, Valentina y Samuel, para los que espera un país más equitativo y lleno de oportunidades. 

 

 

 

 

 

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Por Erika Andrea Pareja López 

Gobernanza Territorial ConSentido Público plantea una nueva metodología para abordar la gestión pública, la cual busca que prevalezca el ser humano, antes que el quehacer o la obligación impuesta por la norma. El proyecto, busca darle sentido a la construcción de lo público, releva la participación ciudadana como medio de reconocimiento de la voz de todos los actores del territorio y le apuesta a cambiar la forma de toma de decisiones a una en la que interactúe el sector público, el privado y la comunidad, un sistema de interacción que responda al concepto de gobernanza.

El proyecto busca relevar los saberes de cada uno de los actores que construyen el territorio, valorar la historia de quien le ha apostado por el desarrollo local y exaltar los aportes que cada persona puede hacer. Además, busca romper las tradicionales barreras del diseño de políticas públicas que reposan en un estilo de decisión vertical y apoya los procesos de promoción de la participación para que la toma de decisiones se haga desde la horizontalidad. Es un llamado a transitar a otras formas de relacionamiento entre los actores de un territorio y también a cambiar la concepción de lo que es público.

EL objetivo es evidenciar que la línea que divide lo público de lo privado es muy tenue, que estamos insertos en dinámicas sociales que nos exigen llegar a acuerdos, y estos acuerdos solo son posibles a través del diálogo. Lo público es la infraestructura, los recursos naturales, el erario, pero también son las oportunidades que tienen los individuos dentro de un grupo social, y esto releva el fundamento teórico de promoción del desarrollo humano sobre el que se edifica el proyecto.

Cuando me invitaron a participar del proyecto, las barreras del prejuicio y el escepticismo se encendieron al escuchar que el propósito era tener un acercamiento a la gestión pública desde las capacidades relacionales ¿Qué es eso? ¿Cómo vamos a llegar a los servidores públicos con una aproximación tan “blanda”?  Caí en el preconcepto de asociar el desarrollo de las capacidades relaciones con momentos de lúdica dentro de un espacio de formación. No podía estar más equivocada. Tras año y medio de estar involucrada, la experiencia y la respuesta de servidores públicos y comunidades me han mostrado la importancia que tiene privilegiar al ser humano en la construcción de lo público.

Este proyecto nos retó como equipo a desaprender. A romper nuestras barreras técnicas para abordar el aprendizaje, nos ha enseñado sobre la humildad del conocimiento: entre más sabes, más grande es el mapa de lo desconocido. No ha sido un camino fácil, ni inmediato.  El orgullo técnico ha cedido para ganar en experiencia y para adquirir una mirada alternativa; la humildad ha sido una exigencia para reconocer que la apropiación del conocimiento solo se logra cuando las personas pueden aproximarlo a sus vivencias personales. 

El abordaje desde lo relacional ha permitido crear futuros emergentes para los participantes. Cada participante del proyecto es capaz de expresar lo que significa lo público y cómo puede incidir en la toma de decisiones para para transformar vidas. Esto ha sido posible gracias a los ejercicios reflexivos que los hacen pensar la gestión pública en clave de su evolución como seres humanos, que aterrizan la visión del territorio a lo que han soñado como individuos.

De lo más valioso que nos ha dejado esta aventura, es a pensar en cuáles son los valores personales que se deben promover para garantizar la evolución de los grupos sociales, en los cambios sustanciales que se deben dar en la organización social para promover una toma de decisiones más incluyente, en los retos que tiene la participación ciudadana para ser vinculante, en suma, en los desafíos que tiene hablar de gobernanza en los territorios colombianos.

 

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